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　　現在路燈行業(yè)面臨著(zhù)市政公用行業(yè)改革和事業(yè)單位改革“兩大改革”形勢。公用行業(yè)市場(chǎng)化和投資多元化成為不可阻擋的發(fā)展潮流。這兩大改革形勢涉及到路燈行業(yè)的體制、配套政策、資金保障、動(dòng)作機制等深層次的問(wèn)題，前無(wú)先例，近無(wú)借鑒。

　　一、對事業(yè)單位改革和公用行業(yè)改革形勢的認識

　　城市戶(hù)外照明行業(yè)主要隸屬于供電和建設兩大系統。建設系統中，或屬建設局、市政公用事業(yè)局、城市管理局，此類(lèi)多為事業(yè)編制。在市政公用行業(yè)改革不斷加快，事業(yè)單位機制轉換的過(guò)程中，

　　當前事業(yè)單位改革，主要是兩大途徑：一是分類(lèi)改革，調整結構;二是創(chuàng )新機制，強化管理。就全國而言，事業(yè)單位分為如下三類(lèi)：一是直接承擔政府行政職能、為 政府服務(wù)的事業(yè)單位，二是承擔公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì )服務(wù)的事業(yè)單位;三是承擔著(zhù)中介溝通職能、為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位。路燈行業(yè)屬于第二類(lèi)。從行 業(yè)實(shí)際出發(fā)，路燈事業(yè)單位的功能決定了其存在的必要性，否則會(huì )影響社會(huì )公共利益的實(shí)現。在市政公用行業(yè)改革過(guò)程中，它與燃氣、自來(lái)水等不同，具有較大特殊 性，不存在收費。投資大，缺乏直接的經(jīng)濟收益，投資多元化具有一定的難度。路燈網(wǎng)絡(luò )的運行監控管理，有較強的專(zhuān)業(yè)性，安全問(wèn)題至關(guān)重要。

　　二、路燈行業(yè)現狀

　　第一，長(cháng)期以來(lái)，路燈以工程建設收入補貼養護維修，解決財政經(jīng)費投入不足的問(wèn)題，形成了“管養建一體”的格局。在“管建合一”的運行模式下，客觀(guān)上我們也 偏重建設，忽略了規劃、驗收等專(zhuān)業(yè)管理職能。長(cháng)期以來(lái)，在人們的思想觀(guān)念中，路燈管理處被誤解為簡(jiǎn)單的建設單位，其專(zhuān)業(yè)管理作用得不到發(fā)揮。"管建合一 “的運行模式，也給人們留下了”集裁判員與運動(dòng)員于一身”的印象。有人甚至認為：應當將路燈管理單位完全改制為企業(yè)。

　　第二，城市公共照明的發(fā)展,使“路燈”概念不斷延伸，范圍日益擴大。公共照明由過(guò)去單一道路照明向綜合化、品位化的城市公共照明(景觀(guān)照明、構筑物照 明、廣告標識照明等)發(fā)展。城市公共照明涉及“電學(xué)、光學(xué)、美學(xué)、力學(xué)、建筑、機械、計算機”等科學(xué)知識，在規劃、設計、材料、施工、安全方面的要求更 高。人們在日?；顒?dòng)過(guò)程中，與路燈和亮化設施接觸更多，在網(wǎng)絡(luò )運行和用電安全方面的問(wèn)題顯得更加突出。從專(zhuān)業(yè)角度講，路燈行業(yè)更加需要貫徹“以人為本”的 理念，重視安全問(wèn)題。

　　第三，專(zhuān)業(yè)監管缺位。在城市建設過(guò)程中，無(wú)錫也進(jìn)行了市場(chǎng)化的嘗試與探索。由于對路燈專(zhuān)業(yè)管理認識的偏差，加之路燈單位自 身偏重建設，路燈市場(chǎng)中缺乏專(zhuān)業(yè)、規范的管理、監控，存在一定問(wèn)題。有些不具備施工資質(zhì)的施工企業(yè)紛紛進(jìn)入。施工人員受聘于無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)的企業(yè)或包工 頭，施工人員缺乏電氣專(zhuān)業(yè)知識、無(wú)證上崗、違章操作、使用劣質(zhì)電氣產(chǎn)品等現象時(shí)有發(fā)生。照明工程的質(zhì)量 、安全缺乏長(cháng)效、系統的監管。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為不規范。從媒體報道和路燈行業(yè)會(huì )議我們也了解到，國內大中城市常有路燈觸電傷亡事故發(fā)生。因此，在既要市場(chǎng)開(kāi)放，又要在管理監控的條件下，需要對路燈行業(yè)的專(zhuān)業(yè)監管作用進(jìn)行全面的理解和認識。

　　三、實(shí)踐與探索

　　(一)亮化運作先實(shí)踐

　　隨著(zhù)城市建設的不斷發(fā)展，政府意識到專(zhuān)業(yè)管理的重要性，把無(wú)錫市城市亮化管理辦公室設在了路燈管理處，由亮化辦具體負責 全市亮化工作的規劃管理、建設管理、運行監管以及具體協(xié)調職能。對我們而言，亮化的建設運作是新的課題，我們進(jìn)行了一些實(shí)踐與探索。在思路上，運用規范的 市場(chǎng)化手段;在運作環(huán)節上，逐步探索“如何加強專(zhuān)業(yè)管理”;在工作方法上，我們強調服務(wù)與管理并重。按照市委、市政府亮化建設市場(chǎng)化的要求，亮化工程建 設，引入了市場(chǎng)機制，建設經(jīng)費實(shí)施市場(chǎng)化運作。為確保亮化效果，亮化辦依照城市亮化專(zhuān)業(yè)規劃，強化了“規劃、設計、施工、材料、驗收、安全”等方面的監 管。亮化施工單位必須具備相應的資質(zhì)，施工人員必須具備作業(yè)資格證。我們通過(guò)專(zhuān)業(yè)管理，統一控制、統一監管全市亮化?？梢哉f(shuō)亮化運作與管理，給我們的改革 提供了一次實(shí)踐的大舞臺，為我們轉變觀(guān)念確定今后發(fā)展方向，提供了一次難得的學(xué)習機會(huì )。

　　(二)改革發(fā)展先立法

　　路燈單位大多歷史較長(cháng)，但是長(cháng)期以來(lái)定位不清，職能不清，甚至路燈人自身也搞不清自己到底有什么職能，承擔什么職責，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規予以明確。這在 與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調中，缺乏有效的依據。因此，改革要先立法，解決存在的問(wèn)題，消除路燈單位目前所處的為難境地。就像國家任何一項重大變革，都要以法規制度 建設為前提一樣，路燈行業(yè)的改革同樣要先推進(jìn)相關(guān)監管制度建設，確定好游戲規則，為規范市場(chǎng)打下良好的法制基礎。市場(chǎng)化不是簡(jiǎn)單地放開(kāi)市場(chǎng)，市場(chǎng)放開(kāi)必須建立在規范公平的基礎上。只有先完成了行業(yè)立法，才能確保監管效率。只有規范管理、依法管理，市場(chǎng)才能逐步規范。